規管寵物繁殖刻不容緩

現時的香港法例，以個人飼養寵物，私人繁殖幼犬出售，毋須申領任何繁殖動物的牌照，因此，動物繁殖並不受任何法例監管。過往不時有大型狗隻繁殖場被揭發衞生環境惡劣，數十以至數百隻動物困籠一世、惡疾纏身。

然而，被揭發個案只是冰山一角，而且都必須環境惡劣至干犯虐待動物，才能得到執法部門介入。由於從事繁殖業「無法可依」，這類大型繁殖場只要不觸犯《防止殘酷對待動物條例》，便可肆意剝削動物。更可恨的是，寵物店出售的寵物約七成來歷不明，很有可能來自這些無良繁殖場。

政府留意到第139B章《公眾衞生（動物及禽鳥）（動物售賣商）規例》法律有此漏洞，因此在2012年建議修改139B，要求任何人繁殖狗隻，不論數量多少，都必須申領牌照。繁殖者如果飼養多於四隻用於繁殖的母狗，需申請甲類牌照，屬於大型繁殖者；如果少於四隻母狗，則申請乙類牌照，即使出售一隻原本屬於「自家養」的狗隻，仍要登記單次動物出售許可證。立法的原意，是將所有繁殖出售狗隻活動納入規管，民間就修例建議有很多聲音，引來的爭議亦令修例停滯不前。

全民領養不購買，聽起來是最理想的結果。事實上購買寵物的人只會買純種狗，在領養機構的純種狗少之又少，而這些純種狗本是來自繁殖場。再者，九成以上等待領養的都是唐狗，唐狗身型較大。試想像一位老人家，晚年想有隻狗陪伴，難道他有能力照顧一頭二十公斤重的唐狗嗎？杜絕繁殖，即是禁止香港有任何純種狗，完全是紙上空談。

發牌等同鼓勵繁殖？

全面取締繁殖禁止買賣，可能引致另一惡果是瘋狂走私狗隻，增加狂犬病風險，害狗亦害人。即使在英國、澳洲、德國等動物福利先進國家，也不是全面禁止繁殖寵物。一刀切方式處理問題不切實際也不理後果。

有意見認為，發牌等於認可、甚至鼓吹市民加入繁殖行業，出現更多小型家庭式繁殖者。首先，在現時無法例監管下，任何人都可以經營繁殖。立例規範繁殖業後，任何繁殖者必須登記、申領牌照、遵守牌照要求、接受漁護署突擊巡查等重重關卡。另外，修例亦建議將非法售賣動物的最高罰款由2,000元大幅提高至10萬元，違反發牌條件的最高罰款亦提高至5萬元。繁複的程式、更高的法律風險，大大增加了繁殖者的投資成本，試問，怎可能有人「貪得意」加入繁殖行業呢？透過發牌，漁護署才能夠掌握每個繁殖者的位址及其他作業資料，可以巡查，可以因為繁殖者沒有符合牌照要求而檢控。

另外有人認為不應發牌給小型家庭式繁殖者，怕數量多、難監管。上文解釋過，成本大幅增加，因此不會導致大量小型繁殖者出現。一些動物關注團體更倡議只發出單一、高門檻牌照，即是變相支持大型商業繁殖者，理由只因容易巡查，卻無視動物福利。雖然商業繁殖牌照列明了一系列的規例與準則，但商業為圖利，必定尋求效益最大化。道理很簡單，一開始將發牌條件訂得太高，只有資金實力厚的大型繁殖場才可符合條件，經營成本高，他們為賺取利潤，同一屋簷下有上百隻狗豢養在籠裹，以工廠式流水作業養殖，狗隻淪為生育機器實在不足為奇。而修例建議的分類發牌，不僅將不同規模的繁殖者納入規管，將來更可因應分類牌照的實際情況修改營業守則。

香港反其道而行

另一方面，小型家庭式繁殖者，要照顧的幼犬及母犬數量較少，飼主花心機培育，以致令小狗健康、喜愛與人相處，這是大型繁殖者不可能給予的。只發單一牌照的倡議者，竟誤導大眾，指大型繁殖者「專業」、「保障動物福利」，這是很危險及不負責任的想法。動物福利先進國家，都紛紛在逐步禁絕大型繁殖場，鼓勵自家繁殖，香港反其道而行，實在是大倒退。

愛護動物協會認為牌照的營業守則仍然有很大的改善空間，例如母犬的繁殖周期、活動空間及時間、買家探訪繁殖者的權利等等。不過前提是先通過法例，才能進一步討論營業守則。無奈過去一年多，一些機構、議員與市民着力「爭取」零繁殖及單一牌照——這些不切實際、本末倒置的要求，遲遲未能立法，期間多少動物帶着病痛生育、出生，犧牲多少動物的生命呢？我們促請政府及立法會加快審批法例，盡早規範寵物繁殖，停止動物無日無之的折磨。

愛護動物協會公關及傳訊主任鄭閩菁